Система финансового контроля Российской Федерации
Одним из ключевых звеньев в системе Министерства финансов Российской Федерации, реализующим функцию государственного финансового контроля, является Федеральное казначейство. Федеральному казначейству придан статус федеральной службы и переданы правоприменительные функции Министерства финансов Российской Федерации по обеспечению исполнения федерального бюджета, в том числе соответствующие контрольные полномочия [58, c.82].
На органы Казначейства России возложено выполнение следующих основных задач, связанных с государственным финансовым контролем:
- организация, осуществление и контроль исполнения бюджета Российской Федерации, управление средствами на счетах Казначейства;
регулирование финансовых отношений между бюджетом Российской Федерации и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за внебюджетными (федеральными) средствами.
Контрольные функции Федеральное казначейство и его территориальные органы выполняют на стадии предварительного и текущего контроля при финансировании расходов организаций - получателей средств федерального бюджета с лицевых счетов, открываемых им в территориальных органах Федерального казначейства, и последующего контроля в процессе исполнения федерального бюджета.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) - федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Минитерства Финансов. Осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.
Основные функции Федеральной службы финансово - бюджетного надзора:
проведение ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности на территории РФ и за рубежом, а также осуществление таких ревизий и проверок по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и субъектов РФ;
проведение мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства РФ в финансово - бюджетной сфере;
осуществление надзора за исполнением законодательства РФ о финансово - бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
осуществление в пределах своей компетенции контроля за соответствием проводимых в РФ резидентами и нерезидентами (кроме кредитных организаций и валютных бирж) валютных операций законодательству РФ, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля;
организация с участием агентов валютного контроля, правоохранительных, контролирующих и иных органов исполнительной власти проверок полноты и правильности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов, осуществляемым в валюте РФ;
организация, формирование и ведение единой информационной системы контроля и надзора в финансово - бюджетной сфере.
Количество проведенных проверочных мероприятий Росфиннадзора за 2008 год в разрезе федеральных округов представлено на рисунке 3 [52].
Рис. 3. Количество проведенных проверочных мероприятий Федеральной службой финансово-бюджетного надзора за 2008 год в разрезе федеральных округов
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора в раках своей деятельности осуществляет также валютный контроль. Наибольший удельный вес в общем объеме выявленных за поседение 3 года нарушений валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования составляют нарушения порядка предоставления отчетности и оформления паспортов сделок при осуществлении валютных операций. Вторым наиболее часто встречающимся нарушением является незачисление валютной выручки при экспорте. Реализация полномочий по валютному контролю Федеральной службой финансово-бюджетного надзора за 2006-2008 годы представлена в таблице 1.
Валютный контроль в РФ осуществляется Правительством РФ, Центральным банком РФ, а также федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством РФ [22,с.56].Специального органа валютного контроля в настоящее время не существует. Его функции в пределах своей компетенции выполняют Федеральная налоговая служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная таможенная служба.
Таблица 1
Проверочные мероприятия Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по соблюдению валютного законодательства РФ за 2006-2008 годы в ед.
|
Наименование |
2006г. |
2007г. |
2008г. |
|
Проведено проверочных мероприятий |
9092 |
13210 |
19678 |
|
Возбуждено дел |
7834 |
8766 |
9550 |
|
Вынесено постановлений о назначении административного наказания |
8975 |
12431 |
14635 |